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烏海市人民政府辦公廳 關于促進建筑業持續健康發展的實施意見

發布日期:2018年12月20日 瀏覽次數: 字體大?。?a href="javascript:doZoom(17)">大

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烏海市人民政府辦公廳

關于促進建筑業持續健康發展的實施意見

烏海政辦發〔201844

各區人民政府,市府各部門,各企事業單位:

為貫徹落實國務院辦公廳《關于促進建筑業持續健康發展的意見》(國辦發〔201719號)、內蒙古自治區人民政府辦公廳《關于促進建筑業持續健康發展的實施意見》(內政辦發〔2017173號)文件精神,推動我市建筑業轉型升級,促進建筑業持續健康發展,經市人民政府同意,現提出以下實施意見。

一、指導思想

全面貫徹黨的十九大精神,深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,認真貫徹黨中央、國務院和自治區黨委、政府決策部署,立足我市建筑業發展實際,通過深化“放管服”改革和供給側結構性改革,完善監管體制機制,優化市場環境,調整建筑產業結構,綜合運用各項政策,加快建筑業轉型升級,推進建筑產業現代化進程,實現建筑業持續健康發展。

二、總體目標

(一)2018年目標任務。全面建立健全建筑領域信用體系,實現企業、項目、人員等信用信息的歸集與共享。逐步推進“互聯網+政務服務”,搭建網上辦事大廳,實行工程建設資質資格“一張網”審批。引導新開工項目,逐步推行工程擔保、工程保險和工程質量安全標準化施工。至少建成1個自治區級建筑產業現代化示范基地、選定培育12家試點企業,初步開展建設工程招標電子化、工程總承包、裝配式施工及信息化管理、建筑信息模型(BIM)的運用;開展監理單位向政府報告質量安全監理情況工作試點;培育12家全過程工程咨詢企業;全市建筑工人實現實名制管理。

(二)2020年目標任務。全市特級和一級施工總承包企業以及甲級勘察、設計、監理等類別企業全面推開BIM在工程項目勘察、設計、施工、運營維護全過程的集成應用。以國有投資為主的大中型建筑、申報綠色建筑的公共建筑和綠色生態示范小區項目等集成應用BIM的比率達到60%。采用工程總承包模式的簽約項目達到當年簽約項目的50%以上,新建建筑實行裝配式的建筑面積比例達到10%以上。安全質量監管實現信息化。全面推行綠色施工規范和綠色施工技術規程,實現“四節一環?!甭躺?/span>發展目標。

(三2025年目標任務。全市建筑業轉型升級取得顯著成效,大中型企業核心競爭力、市場競爭力明顯提升,本市企業完成建筑業產值總量明顯上升。政府投資工程全部推行工程總承包模式,裝配式建筑占新建建筑面積比例力爭達到30%。BIM技術得到普遍應用,全面建成全市BIM信息系統,50%以上的工程建設企業采用信息化管理手段,精細化管理水平明顯提高。

三、主要任務

(四)推進企業轉型升級。適應市場發展形勢,引導建筑業企業適應現代化大工業生產方式要求,加快轉型升級。發揮房地產開發企業集成作用,穩步培育骨干企業利用建筑產業現代化方式開發建設,提升開發建設水平。鼓勵設計企業發揮技術引領作用,運用建筑產業現代化核心技術,提升標準化設計水平。支持有實力的預拌混凝土、預拌砂漿生產企業和傳統建材企業向裝配式建筑部品部件生產企業轉型。支持施工企業逐步向設計施工一體化、結構裝修一體化以及裝配式施工的工程總承包企業轉型升級。鼓勵開發、科研、設計、部品生產、物流配送、施工、運營維護等企業建立產業聯盟。

(五)提升企業競爭力。引導、鼓勵本地建筑業企業通過吸收、合并、重組等方式,擴大企業規模,吸納高端人才,提高技術和裝備水平。對本市建筑業企業單獨施工或投融資建設確有困難的政府投資項目,引導企業與央企、國企組成聯合體投標。支持優勢企業積極參與新型城鎮化、重大基礎設施項目、保障性住房、新農村建設,以政府和社會資本合作(PPP)等模式進入資本市場,做優做強投資運營業務,形成集投資、建設、運營、管理為一體的新業態。支持專業承包企業做大做精,打造名牌品牌,提高社會知名度。引導建筑行業向多專業類別發展,提升市政公用、軌道交通、水利及水治理、地下空間開發等基礎設施施工能力。大力發展專業化施工,引導中小施工總承包企業向專業化方向發展。支持專業承包企業向專、精、特、新方向發展,鼓勵勞務班組向專業作業企業發展,形成總承包、專業承包和專業作業企業協調發展架構。

(六)穩步發展裝配式建筑。加強宣傳和培訓,因地制宜穩步推進裝配式建筑發展的市場機制。統籌建筑結構、機電設備、部品部件、裝配施工、裝飾裝修,推行裝配式建筑一體化集成設計。支持有條件的企業率先發展裝配式建筑產業,引導企業研發應用與裝配式施工相適應的技術、設備和機具,確保部品部件的裝配施工連接質量和建筑安全性能。

(七)改進招投標制度,加強招投標管理。民間投資的房屋建筑工程,可由建設單位自主決定發包方式,自主選擇交易場所。工程招標限額以下的項目,可由工程所在地施工總承包三級及以上企業直接承擔。依法必須招標的工程建設項目,應進入公共資源交易平臺,嚴禁場外交易。依法通過競爭性談判或單一來源方式確定供應商的政府采購工程建設項目,符合相應條件的依法辦理相關手續。完善綜合評估辦法和合理價格評標辦法,提倡優質優價、優質優先。堅決遏制和打擊圍標串標、轉包掛靠、違法分包和低于成本價報價等違法違規行為。建立政府投資項目和重點工程投標預選企業名錄,支持列入名錄的企業優先參與市政府投資項目和重點工程投標活動。鼓勵有能力的企業積極參與或與市外大型企業組成聯合體參與PPP模式的建設工程。政府投資的工程項目,任何單位和部門不得自行設置違反公平競爭的門檻,已經設置的應立即予以更正和取消。

(八)強化安全質量管理。健全安全責任體系,加大安全生產責任目標考核力度,強化過程考核,全面落實“一票否決”制度。強化政府對質量安全的監管,采用購買服務方式發揮中介機構和專業技術人員的市場監管作用,探索和建立市場補充監管機制。推行安全生產責任保險制度,構建安全生產防范機制。推進質量安全信息化建設,實施以“雙隨機,一公開”為主的監管方式,建立企業、項目和執業人員質量安全工作動態評價體系。全面推進建筑施工安全生產標準化建設,提高施工現場組織與管理標準化水平,實現組織機構標準化、場地設施標準化、作業程序標準化、檢查驗收標準化。探索建筑起重機械和模板支架租賃、安裝(搭設)、使用、拆除、維護保養一體化模式。

(九)推進工程總承包。政府投資項目和裝配式建筑要率先采用設計采購施工總承包或設計—施工總承包一體化模式。建設單位要本著質量可靠、效率優先原則,根據項目特點,按照確定的建設規模、建設標準、投資限額、工程質量和進度要求進行總承包項目發包,并對工程總承包項目全過程進行管理或委托項目管理單位依照合同進行管理。工程總承包企業可在其資質許可范圍內自行設計施工,也可根據合同約定或經建設單位同意,直接將設計或施工業務擇優分包給具有相應資質的企業。

(十)加快工程咨詢業發展。鼓勵采取聯合經營、并購重組等方式,引導和鼓勵工程咨詢企業,逐步擴展業務范圍,完善提升管理技術水平,基本具備全過程工程咨詢服務的能力。全過程咨詢服務費可按照所委托的不同服務內容取費分別計價后疊加。工程咨詢企業提出合理化建議節省投資的,建設單位應給予獎勵。采用工程總承包模式的大型公共建筑項目,原則上應采取委托第三方方式實行全過程工程咨詢。鼓勵工程咨詢企業在工程建設的投資決策、前期咨詢、勘察設計、項目管理、施工監理、項目后評估和運營服務等各階段開展專業化、標準化、規范化的咨詢管理服務。引導建設單位委托具有相應能力的工程咨詢企業開展項目建設全生命周期、集約化的項目管理服務。創新工程監理服務模式,鼓勵監理企業在立足施工階段監理的基礎上,向“上下游”拓展服務領域,對于選擇具有相應工程監理資質的企業開展全過程工程咨詢服務的工程,可不再另行委托監理單位。

(十一)改革勞務用工制度。深化建筑業勞務用工組織模式改革,促進建筑業農民工向產業工人轉型。鼓勵專業承包企業做專做精,支持具有一定管理能力的班組長組建小微企業,推動發展一批木工、電工、砌筑、鋼筋等制作業為主的專業企業,逐步實現建筑工人公司化、專業化管理。構建更加有效的建筑業勞務用工關系,全面落實勞動合同制度,嚴格實行施工現場建筑工人實名管理。建立健全建筑工人管理服務信息平臺,登記身份信息、培訓情況、職業技能從業記錄、信用信息等事項。促進建筑業農民工向技術工人轉型,改革建筑業技能培訓鑒定工作,完善建筑工人培訓考核鑒定制度,支持企業建立自主培訓考核機制,培育發展一批建筑工人技能鑒定機構。

(十二)推進BIM應用。堅持整體規劃與分步推進、政府引導和市場主導、重點應用與階段推進相結合,逐步推進BIM技術在國有投資工程以及規劃設計和施工環節中的應用。引導和鼓勵參建各方建立基于BIM技術的協同管理平臺,轉變項目管理方式和生產方式。

四、保障措施

(十三放寬企業資質準入條件,加大建筑業企業扶持力度。初次申請施工資質的企業,注冊人員、有職稱人員、現場管理人員及技術工人數量達到相應資質等級標準70%的,可予以受理審批。其他考核標準仍按照《建筑業企業資質標準》(建市〔2014159號)、《建筑業企業資質管理規定和資質標準實施意見》(建市〔201520號)及《住房城鄉建設部關于簡化建筑業企業資質標準部分指標的通知》(建市〔2016226號)執行(首次申請資質的建筑業企業獲準后再次申請資質增項的,不適用此項條文)。

簡化建筑企業資質類別和等級設置,減少不必要的資質認定。具有施工總承包二級(含二級)以上資質的施工企業,可直接申請總承包覆蓋的同等級的專業承包資質,企業資質增項不設數量限制,但由住房和城鄉建設部許可的專業承包資質除外。申請總承包覆蓋的專業承包資質時,應提供總承包工程中與申請專業承包資質等級相應的工程業績。進一步明確建筑行業注冊執業人員的權利、義務和責任,加大執業責任追究力度。

對資質等級晉升為施工總承包特級、一級的本市建筑業企業和晉升為甲級資質的勘察、設計、監理、造價等建筑業中介服務企業,給予適當的獎勵資金。凡具備建筑施工總承包特級、一級資質等級的外地企業將總部遷入我市并注冊落戶的,參照本地企業獎勵方式執行。但受到獎勵的建筑業企業,如5年內退出我市的須全額退還獎勵資金。

(十四)實施裝配式建筑優惠政策。將裝配式建筑產業基地納入自治區重點示范園區范圍,享受新型工業化示范園區相關政策。對申請建造裝配式部品部件生產基地的企業,應提供用地支持;列入自治區和我市先行試點的企業,應優先安排用地指標。完善總承包項目風險分?;坪徒嵊嚳殖山崩?。

(十五)加快建立市場誠信體系。依托自治區統一的建筑市場監管與誠信信息管理平臺,建立建筑市場誠信激勵和失信懲戒機制。強化信用評價結果在資質審批、執業資格注冊、資質資格取消等市場準入退出和招標投標、評優評獎、工程擔?;疃撓τ?。建立全市建筑市場各方主體及相關從業人員“紅黑名單”制度,對于建筑市場各方主體及相關從業人員獲得良好行為評價的,經認定后可列入誠信“紅名單”。將圍標、串標、掛靠、發生較大及以上質量安全事故、重大合同違約、肢解發包、轉包、違法分包、拖欠工程款和農民工工資等列入失信責任追究范圍,對于拒不履行行政處罰決定的,不配合監督檢查情節嚴重的、被記錄不良行為的,列入“黑名單”。加強司法、規劃、建設、工商、稅務、社保、金融、保險等部門之間的信息共享互認、協同合作,鼓勵公眾舉報違法行為,共同營造失信懲戒、守信激勵的環境,從根本上規范我市建筑市場行為和秩序。

(十六)營造有利于建筑類人才成長創業的環境。建立以政府投入為主導,用人單位投入為主體的多元化投入機制。廣泛收納建筑類高端人才,有針對性進行組織培訓,對引進收納的高技術人才開通“綠色通道”,在住房保障、配偶隨調、子女隨遷、入學入托等方面落實優惠政策。鼓勵企業與各科研院校合作共建創業載體,培養產業現代化經營管理人才、創新型科技人才、高級技工等特殊人才。支持各類企事業單位高端專業人才受聘兼職于工程建設企業。支持具備條件的大型建筑業企業組建初、中級專業技術資格評審委員會,授予相應專業技術資格評審權。對獲得國家工程質量獎、國家級施工工法或3項以上“草原杯”工程質量獎、自治區優質樣板工程的專業技術人員,可不受學歷、資歷、論文數量等限制,破格申報參評相應專業技術資格。與職業技術院校合作培養的學員,具備土木工程類或建筑學類高等專科以上學歷的,在報考二級建造師、二級建筑師執業資格時,其在校學齡可視同工齡對待。對長期從事建設工程施工管理工作、學歷偏低、業績突出的項目經理申請建造師資格,實行考核認定。對參加自治區級勞動技能競賽取得名次的建筑工人,可破格晉升高一級技能級別。

(十七)提升一線從業人員素質和專業技能。依托農村牧區勞動力轉移就業技能培訓和高技能人才培訓的平臺,加大建筑業農牧民工技能培訓力度,充分發揮職業技術院校作用,通過購買社會服務方式開展中高級技工技師培訓,逐步培育職業化程度較高的產業工人隊伍。落實企業培訓主體責任,建立健全企業內部建筑工人職業培訓制度,采取工學結合、校企合作、師傅帶徒弟等方式,對一線工人進行職業技能培訓。運用信息化技術,開發網上學習培訓系統。

(十八)全面推行保函和誠信擔保。推行建筑工程質量安全保險和建筑工程履約保證保險制度。工程投標保證金、履約保證金、質量保證金全面推行保險公司保函、擔保公司保函和銀行保函,不再強制要求建筑業企業使用現金繳納方式。支持較大型以上建筑業企業以資產為紐帶,成立工程建設誠信擔保公司,開展擔保業務。政府投資或國有投資控股的項目,應率先采用保險公司保函、擔保公司保函、銀行保函和誠信擔保。凡要求承包人提供履約擔保的項目,發包人應向承包人提供工程款支付擔保。鼓勵保險機構為重大工程提供風險保障。鼓勵銀行業金融機構向建筑業企業提供各類授信、貸款等金融服務,增加中長期貸款的比例。對發展裝配式建筑、推進BIM應用等轉型升級的企業給予信貸優惠。鼓勵信用擔?;刮ㄖ燈笠堤乇鶚侵行∑笠堤峁┐畹1?。

(十九)適度降低保證金等取費標準。投標保證金不得超過招標項目估算價的2%;工程質量保證金總預留比例按照合同價格的2%計取,上限不得高于工程價款結算總額的3%;農民工工資保證金實行差異化繳存辦法,對連續3年未發生工資拖欠的企業,實行減免措施。研究企業實行一次性交納后不再按照工程項目逐項收取的保證金管理辦法。工程檢測費按照原標準的70%收取。企業發生的職工教育經費支出,不超過工資薪金總額8%的部分,準予在計算企業所得稅應納稅所得額時扣除;超過部分,準予在以后納稅年度結轉扣除。對綜合實力較強、信用記錄良好的企業可降低保證金水平。各區、各部門不得以任何形式在工程建設領域新設保證金項目。

(二十)及時返還應返各類經費。對收取的各類保證金、押金等,應按照規定時限按時返還企業,未按規定或合同約定返還保證金的,保證金收取方應向建筑業企業支付逾期返還違約金。投標保證金收取單位最遲應在評標結果公示后5日內,向未進入中標候選人范圍的投標人退還保函或一次性退還保證金及銀行同期存款利息;最遲應當在書面合同簽訂后5日內,向中標人和未中標的中標候選人退還保函或一次性退還保證金及銀行同期存款利息,因投標人未主動辦理退還保證金手續的除外。自中標通知書發出30日內未訂立書面合同,因招標人原因所致的,招標人應當向中標和未中標的中標候選人退還保函或一次性退還保證金及銀行同期存款利息;因中標人原因導致的,招標人應當在投標有效期滿之日向中標候選人退還保函或一次性退還保證金及銀行同期存款利息。工程竣工驗收合格后,履約保證金要及時全額返還施工企業。質量保證(保修)金預留時間最長不超過24個月。因非施工單位原因造成經費不能按時返還的,應由責任單位據實補償或賠償相應的損失。招標代理費應由招標人支付。進一步簡化社保費撥付流程,工程項目較大的,可根據實際進度分階段撥付。

(二十一)清理償還拖欠工程款。各建設單位要全面清理確認拖欠工程款數額,制定還款計劃,并在征得被拖欠人同意后簽訂還款協議,明確還款時限、方式、違約責任及責任人。應付而未付的工程款凡拖欠1年以上者,應將利息一并計算在工程款內。各級政府及相關部門要帶頭履行還款協議,把償還政府投資項目工程款作為年度實績考核指標,對拖欠工程款的單位,不得批準其新建項目。推行施工過程結算,嚴格執行工程量清單計價和過程計量簽認制度,建設單位應按合同約定的計算周期或工程進度進行結算并支付工程款。政府投資的建設項目,各級政府要積極償還以前年度的逾期工程款;今后,要按工程進度,在年度預算中足額安排,不得形成工程欠款,沒有預算安排的不得開工建設。嚴格竣工結算時限要求,建設單位從接到完整結算資料之日起完成結算時限不得超過60日,并在合同中予以約定。結算文件經發包方、承包方雙方簽字確認后,未經雙方同意不得委托工程造價咨詢機構重復審核。對拖欠5年以上的工程款項,應采取有效措施優先予以解決。完善企業和社會組織工程款擔保制度,對逾期不能支付工程款的,擔保方承擔相應經濟責任。建設單位要及時組織竣工驗收,辦理結算給付手續,不得以未完成審計為由拖延工程結算、拖欠工程款。不能按照合同約定給付工程款造成違約的,支持企業通過訴訟方式解決問題。審計部門依法對政府和國有投資項目進行審計監督。

(二十二)維護工人合法權益。全面落實勞動合同和勞動用工網上備案制度,加大監察力度,督促施工單位依法與招用的建筑工人簽訂勞動合同,到2020年基本實現勞動合同全覆蓋。行業監管部門要依法履行監管職責,嚴肅查處因掛靠承包及違法發包、轉包、分包拖欠工程款等造成的欠薪案件。健全工資支付保障制度,按照“誰用工誰負責和總承包負總責”的原則,落實企業工資支付責任,依法按月足額發放工人工資。因建設單位或總承包企業拖欠工程款導致拖欠工人工資的,由建設單位或總承包企業在所拖欠的工程款額度內先行墊付工人工資;因總承包企業違法分包、轉包、掛靠導致拖欠工人工資的,由總承包企業承擔工資清償責任。對存在拖欠工資的企業列入“黑名單”,依法采取相應懲戒措施,惡意拖欠工資情節嚴重的,依法予以處罰,到2020年使拖欠農牧民工工資問題得到根本遏制,努力實現基本無拖欠。建筑企業和農牧民工應當按照《中華人民共和國保險法》規定參加社會保險、繳納社會保險費,鼓勵建筑企業按項目為農牧民工補充購買人身意外險。施工單位應積極履行社會責任,不斷改善建筑工人的工作生活環境,提升職業健康水平,促進建筑工人穩定就業。

(二十三)把中小建筑企業納入金融支持范圍。全市建設工程施工總承包資質二級以下、專業承包一級以下和施工勞務企業,在金融信貸方面應按照中小企業執行相應的優惠政策,根據企業發展需要提供相應的信貸品種,簡化信貸程序,優化信貸服務。對信用好、實力強、項目實的企業,可推行“循環授信、隨借隨還”的信貸服務,滿足“短、頻、急”特點的需要。提高對中小建筑業企業不良貸款的容忍度,區分情況實行差別化監管,扶持中小建筑業企業的成長。

(二十四)有效降低企業成本。認真貫徹執行《國務院關于印發降低實體經濟企業成本工作方案的通知》(國發201648)精神,有效降低建筑業企業稅費負擔和融資、制度性交易、能源、物流、人工等生產經營成本。全面落實國家財稅部門關于建筑業營改增試點政策,進一步減輕建筑業負擔。合理降低建筑業企業融資中間環節費用。深化“放管服”改革,規范涉企行政檢查行為,大幅壓縮行政審批前置中介服務事項。各部門、各單位不得擅自設立從業許可、增加辦事條件、進行搭車收費、違規封賬封戶;不得強制或變相強制建筑業企業參加行業協會、評比達標等活動并收取費用;不得以任何形式向企業強制攤派、強制捐贈。要減少重復培訓,不同專業之間同等執業資格或崗位繼續教育實行學時互認,普及網上教育培訓,控制面授學時。

(二十五)鼓勵企業“走出去”發展,提高我市企業外地市場占有份額。引導企業參與“一帶一路”以及各類功能區、國家級新區、城鎮化試點地區建設,提高外埠市場份額。認真按照國家相關政策,引導和鼓勵企業開展境外投資和境外承包工程項目?;鎦瞎曳齔終嚀跫鈉笠瞪昵搿白叱鋈ァ狽齔腫式?。加大統籌推進力度,跟蹤解決企業在外地承包工程過程中遇到的困難,建立企業風險管控機制,實施全過程風險防控,營造良好的外部市場環境。

(二十六)優化工程建設項目審批流程。全面清理與工程建設項目相關的行政審批事項和前置要件,將工程建設項目審批流程整合為項目審批、用地審批、規劃審批、施工審批、竣工驗收備案五個階段,同一階段實施的多個審批事項由一個牽頭部門組織協調實施并聯審批。探索實施容缺受理方式,主要申報材料齊全但次要條件欠缺的,可經書面承諾后容缺受理。整合完善各行業主管部門開放的信息系統,實現工程項目審批網上辦理、全程留痕。

(二十七)強化工程造價管理。建立以市場為導向的工程造價管理機制,逐步統一各行業、各地區工程計價規則。健全工程量清單和定額體系,定期發布貼近市場實際、反映社會平均水平的地方計價依據和價格信息,滿足建設工程全過程不同設計深度、不同復雜程度、多種承包方式的計價需要。全面落實過程量清單計價制度,構建多元化的工程造價信息服務方式,清理調整與市場不符的各類計價依據,充分發揮造價咨詢等第三方專業服務作用,為市場決定工程造價提供保障。推行工程造價全過程咨詢服務,強化國有投資工程造價監管。建立國有投資招標控制價備案和竣工結算價信息報送制度。

2018112

  抄送:市委各部門,市人大常委會辦公廳,市政協辦公廳,軍分區,

市紀委監察委,市中級法院,檢察院。

各人民團體,新聞單位,駐市單位。

烏海市人民政府辦公廳                2018116日印發

                                      

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