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關于《烏海市城市管理綜合執法條例(草案修改稿征求意見稿)》公開聽取意見的公告

《烏海市城市管理綜合執法條例(草案)》已經市九屆人大常委會第九次會議第一次審議。為了進一步提高立法質量,廣泛征求社會各界意見,現將草案修改稿征求意見稿向社會公開征求意見,歡迎社會各界人士踴躍參與、積極建言獻策。意見建議請于4月25日前,以信件、傳真、電子郵件、網站留言等方式反饋烏海市人大常委會法制工作委員會,并請注明建議人姓名和聯系方式。

 

聯系人:馬燁

聯系電話:0473-2999902(傳真)

電子郵箱:[email protected]

通訊地址:濱河行政中心A座806室

郵編:016000

 

烏海市人大常委會辦公室

2019年3月25日

 

 

烏海市城市管理綜合執法條例

(草案修改稿 征求意見稿)

 

目 錄

第一章 總則

第二章 執法權限和范圍

第三章 城市管理的一般規定

第四章 執法規范與協作

第五章 執法監督

第六章 法律責任

第七章 附則

 

第一章 總則

 

第一條 為了規范城市管理綜合執法,提高城市管理綜合執法效能,?;す?、法人和其他組織的合法權益,根據《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強制法》等相關法律法規,結合本市實際,制定本條例。

第二條 本條例適用于本市行政區域范圍內的城市管理綜合執法及其監督管理活動。

第三條 本條例所稱城市管理綜合執法,是指城市管理綜合執法部門為保障城市基礎設施正常運轉、維護城市良好市容秩序,相對集中行使有關行政管理部門在城市管理領域內的全部或部分行政處罰權及采取相關的行政檢查、行政強制措施的行為。

第四條 城市管理綜合執法應當遵循以人為本、依法治理、源頭治理、權責一致、協調創新、部門聯動的原則。

第五條 市人民政府應當設立城市管理委員會(以下簡稱城管委),負責組織、指導、協調、考核和監督城市管理相關工作。

市城市管理綜合執法部門負責全市城市管理綜合執法工作的組織實施。

公安、交通運輸、水務、生態環境、市場監管等相關行政管理部門,應當按照各自職責,配合做好城市管理相關工作。

供水、排水、供電、供氣、供熱、郵政、通訊、消防、有線電視和公共交通等公共服務管理單位,應當保障設施功能完好、干凈整潔和使用安全,配合做好城市管理綜合執法相關工作。

垂直管理的部門、單位,在履行城市管理相關工作職責時,應當服從所在地人民政府的調度指揮。

各群眾團體、行業協會和企業商會組織,應當積極參與、配合城市治理,充分發揮團體優勢,加強對會員的監督和管理,引導約束會員在法律法規規定的范圍內活動,不得破壞市容環境,不得影響他人工作和生活。

第六條 市、區人民政府應當將城市管理綜合執法工作納入經濟社會發展綜合評價和領導干部年度考核體系。

市、區人民政府應當將城市管理工作所需經費納入同級財政預算。

市、區人民政府應當對城市管理工作做出突出貢獻的公民、法人和其他組織給予表彰獎勵。

第七條 報紙、電視、廣播、網絡等媒體應當加強城市管理法規的宣傳,增強社會公眾法治意識,提升公民文明素養,營造良好的城市管理綜合執法環境。

第八條 公民、法人和其他組織應當遵守城市管理相關規定,并依法享有權利對城市管理中的違法違規行為進行勸阻、舉報。

城市管理綜合執法部門應當建立多渠道的舉報途徑,為公眾監督城市管理執法活動提供條件,聽取意見和建議,改進和完善執法方式。

 

 

第二章 執法權限和范圍

 

 

第九條 市、區城市管理綜合執法部門,按照市、區人民政府確定的職責和權限,在本轄區內集中行使依法賦予的行政處罰權,實施與行政處罰權有關的行政強制,查處違法違規行為,并對作出的具體行政行為承擔法律責任。

經區人民政府批準,區城市管理綜合執法部門可以在鎮人民政府、街道辦事處派駐城市管理綜合執法機構,以區城市管理綜合執法部門的名義,在本轄區開展城市管理綜合執法工作。

第十條 城市管理綜合執法部門依法相對集中行使下列城市管理方面的行政處罰權,并實施相應行政強制:

(一)城市市容環境衛生管理方面法律、法規、規章規定的違法違規行為;

(二)城市規劃實施管理方面法律、法規、規章規定的違法違規行為;

(三)城市市政道路、公用設施管理方面法律、法規、規章規定的違法違規行為;

(四)城市綠化管理方面法律、法規、規章規定的違法違規行為;

(五)城市環境?;す芾矸矯嬪緇嶸鈐肷廴?、建筑施工噪聲污染、建筑施工揚塵污染、餐飲服務業油煙污染、露天燒烤污染、焚燒瀝青塑料垃圾等煙塵和惡臭污染、露天焚燒秸稈落葉等煙塵污染、燃放煙花爆竹污染等違法違規行為;

(六)城市工商管理方面戶外公共場所無照經營、戶外廣告設置等違法違規行為;

(七)城市食品藥品監管方面戶外公共場所銷售食品和餐飲攤點無證經營,以及違法回收販賣藥品等違法違規行為;

(八)城市交通管理方面侵占城市道路、車輛停放等違法違規行為;

(九)城市水務管理方面向城市河道傾倒廢棄物和垃圾、在河道違規取土、私搭亂建侵占城市河道等違法違規行為;

(十)城市殯葬管理方面在城市道路或住宅小區公共區域搭設靈棚、停放遺體、吹奏喪事鼓樂、焚燒祭品、鳴放鞭炮等違法違規行為。

前款規定以外,其他確需由城市管理綜合執法部門相對集中行使行政處罰權的,由市人民政府依法調整確定,報自治區人民政府批準后,向社會公布實施。

由城市管理綜合執法部門集中行使行政處罰權、行政強制權的,原行政管理部門不得繼續行使。

已由城市管理綜合執法部門集中行使行政處罰權、行政強制權的,原行政管理部門應當繼續履行行政管理職責。

第十一條 城市管理綜合執法部門實施查封、扣押措施,應當及時查清事實,在法定期限內作出處理決定。

城市管理綜合執法部門對查封、扣押的物品,應當妥善保管,不得使用、截留、損毀或擅自處分;對鮮活物品或者其他不宜保管的物品,城市管理綜合執法部門可以在留存證據后依法進行拍賣、變賣或者妥善處理。

查封、扣押的物品超出法定處理期限,當事人仍不認領或當事人難以查明的,城市管理綜合執法部門應當及時在門戶網站和媒體上發布認領公告。自公告發布之日起六十日內無人認領的,可以進行拍賣,拍賣所得上繳國庫。

暫扣物品屬非法物品的,移送相關部門處理。

第十二條 城市管理綜合執法實行日常巡查制度,對于巡查中發現的問題按照規定及時處理。

各區城市管理綜合執法部門應當劃定城市管理綜合執法網格單元區域、明確區域責任單位和責任人,并在政府網站、責任區范圍內明顯位置公示。

 

 

第三章 城市管理的一般規定

 

 

第十三條 城市管理相關部門應當依據城市空間規劃,組織編制公共基礎設施、公共交通、市政工程管線、城市公共空間環境設施、綠地系統、排水防澇、商業網點等專項規劃。

公民、法人和其他組織應當按照建設工程規劃許可證的設計要求進行建設。未取得建設工程規劃許可證,或未按建設工程規劃許可建設的,不得進行建設施工。

第十四條 居(村)民住宅小區和其他行政、企事業單位內的私搭亂建及其他違法違規行為,由其物業服務單位、業主委員會和事發單位負責日常巡查、監管,及時勸阻、制止。對發生的私搭亂建和其他違法違規行為,及時報告城市管理綜合執法部門或"12345"市民服務熱線,由城市管理綜合執法部門依據相關法律法規規定立案查處、糾正。

第十五條 臨街建(構)筑物立面應當符合下列要求:

(一)造型、色調和風格,應當符合傳統文化要求、與周圍環境景觀相協調,不得擅自改變;

(二)應當保持整潔、完好,污損、殘破、脫落、有安全隱患的,其所有權人、使用人應當按照相關規定及時清洗、維護、修繕、加固;

(三)設置遮陽篷、遮雨篷、空調外機等附屬設施應當符合城市市容市貌規劃和城市管理要求;附著于街路兩側建(構)筑物上的電力、通訊、煤氣等設施及管線,不得設置于臨街一側,應當按照相關規定,隱蔽設置。

第十六條 商業經營、施工、裝修等作業不得干擾他人正常生活、工作和學習,并符合以下規定:

(一)在商業經營活動中使用空調器、排風扇、冷卻塔等可能產生環境噪聲污染的設備、設施的,其邊界噪聲不得超過國家規定的環境噪聲排放標準;

(二)晚十時至次日六時,不得在已竣工交付使用的住宅樓內使用電鉆、電鋸、電刨、沖擊鉆等產生環境噪聲污染的工具進行作業;

(三)在城市醫療區、文教科研區和以居民住宅為主的區域內,晚十時至次日六時期間,不得進行建筑施工作業產生環境噪聲污染,搶修、搶險作業和生產工藝上要求必須連續作業,并經過有關部門批準的除外;經批準需夜間施工作業的單位,要公告附近居民。

第十七條 新建、改建、擴建的建設項目,應當配建、增建停車??;停車泊位不足的,應當按照規劃及時改建、擴建;批準建成或投入使用的停車場不得擅自停止使用或改作他用。

第十八條 城市道路、住宅小區的公共區域,不得搭設靈棚、停放遺體,不得吹奏喪事鼓樂、焚燒祭品、拋灑冥紙影響公共秩序和居民正常生活。

第十九條 城市臨街的各類門店從事經營活動,應當符合下列要求:

(一)經營活動須在店內進行,不得在店外堆放物品、進行經營作業等;

(二)不得使用高音喇叭,或采用其他高噪聲的方式招攬顧客;

(三)從事餐飲等經營的,應當按規定處置餐廚垃圾,不得將餐廚垃圾等排入污水排放管道,或直接倒入樹坑、綠地內;

(四)門店內應當設置垃圾容器、排水設施等,保持環境整潔。

第二十條 城市道路應當達到下列要求:

(一)保持設施完好清潔、路面干凈整潔;主干道設有盲道、路緣石坡道等無障礙設施,并保持完好通暢;地名標志等公共標識設置完好、整潔、規范;

(二)道路交通信號、技術監控設備以及護欄、隔離樁等安全設施的設置應當符合有關規定;

(三)機動車停車場、非機動車存車處設置合理,管理有序,車輛??空?,車輛朝向一致,無違規占路和占壓便道、盲道等不文明行為;

(四)有關城市道路的其他規定。

第二十一條 占用、挖掘市政道路的,應當遵循下列規定:

(一)應當按照交通部門批準的位置、面積、期限占用或挖掘,超過審批期限的應當依法延期審批;

(二)施工現場應當設置明顯的安全標志和防護設施;

(三)臨時封閉道路的,應當報公安交通管理部門和城市管理綜合執法部門備案,并予以公告;

(四)工程完工,應當及時清理現場,盡快恢復原狀。

第二十二條 環境衛生設施、消防設施、供電設施、通訊設施、綠化設施、亮化設施等市政公用設施的管理、使用單位,應當保持設施完好、干凈、整潔,不得實施下列行為:

(一)在城市公用設施上搭建、刻劃、涂污、張貼、懸掛等;

(二)擅自設置、占用、拆除、改動、遷移城市公用設施等;

(三)其他可能影響城市公用設施正常運行的行為。

第二十三條 戶外廣告、門頭牌匾、LED屏、亮化設施的設置應當征得市城市管理綜合執法部門同意,按照有關規定辦理審批手續,并符合下列要求:

(一)戶外廣告設置不得損害建筑物、街景和城市輪廓線的重要特征,不得影響所依附載體的使用功能和安全;

(二)門頭牌匾設置應當保持外型美觀、功能完好,按規定亮化,體現書法城特色,規范使用蒙漢文字;

(三)LED屏、亮化設施應當與周圍環境相協調,不得妨礙城市公共設施功能,不得影響交通、市民生活等;

(四)應當定期檢修、維護,確保安全,避免造成人身和財產損失;

(五)不得違反其他有關規定。

第二十四條 城市建設工程工地、市政工程工地、建(構)筑物和設施的拆除工地、閑置建設用地區域及周邊環境衛生管理應當符合下列要求:

(一)施工現場應當按照規定設置圍墻(圍擋),實行封閉施工,影響交通的,應當經公安交通管理部門批準,并按照規定設置交通引導警示標志、公示交通恢復時間;

(二)工地出入口及施工通道應當進行硬化,出入口設置沖洗設施,車輛駛出工地前應當按照規定進行沖洗除塵,封閉運輸,不得帶泥上路,道路遺撒;

(三)易產生揚塵的建筑材料、土石方及可能產生揚塵的施工活動,應當采取有效的防塵、降塵措施;

(四)合理安排施工時段,嚴格控制建筑施工噪聲;

(五)不得擅自利用待建工地從事經營活動,三個月內不能開工建設的,應當對工地區域進行臨時綠化、鋪裝或有效覆蓋,不得倒存垃圾;

(六)建筑垃圾、工程渣土應當及時清運并進行場地平整。

第二十五條 園林管理部門應當規范綠化建設和養護作業,保持作業周邊環境干凈整潔。

公民、法人和其他組織不得擅自占用、毀損城市綠地,或改變城市綠化規劃用地性質,不得破壞、損壞綠化種植,不得擅自砍伐、移植樹木。

在城市公園廣場、綠地內從事經營活動的,應當經廣場、公園管理單位批準,在指定的地點從事經營活動,并遵守相關規定。

第二十六條 市、區人民政府應當建立養犬檢疫、登記和管理制度。

飼養犬只和其他寵物的,不得影響他人生活和公共環境衛生。攜帶犬只和其他寵物外出的,應當采取牽引等約束性措施,并嚴加看管。

第二十七條 河道、渠道、湖泊管理單位,應當及時清理河道、渠道、湖泊內淤泥雜物和漂浮物,保持暢通、清潔。

第二十八條 對影響沿街秩序的乞討、占卜、游醫等人員,民政、公安、衛生健康、人社等部門應當按照各自職責做好管理工作。

臨時擺攤設點、流動商販、臨時務工人員應當在規定的區域、時段內開展經營活動,不得損壞公共設施,保持環境整潔。

第二十九條 城市管理相關部門應當制定相應的突發事件應急預案,并積極組織開展應急演練和應急知識的宣傳普及活動。

大型社會活動主辦者,公共場所和其他人員密集場所的管理者或經營者,危險區域、危險源的管理者,應當按照有關規定采取措施,制定具體的應急預案。

 

 

第四章 執法規范與協作

 

 

第三十條 城市管理綜合執法工作實行屬地管理,由違法違規行為發生地的城市管理綜合執法部門管轄。

對跨區域的違法案件或管轄權發生爭議的,由上一級城市管理綜合執法部門指定管轄或直接查處。

第三十一條 城市管理綜合執法人員在執行公務時,應當按照規定著裝、佩戴標志,出示執法證件,遵守執法程序,做到公正、公平、文明執法,不得損害公民、法人和其他組織的合法權益。

第三十二條 調查取證應當全面、客觀、公正,不得以利誘、欺詐、脅迫、暴力等手段收集證據,不得偽造、隱匿證據。

城市管理綜合執法部門應當規范建立城市管理綜合執法檔案,并完整保存。

城市管理綜合執法部門應當運用文字、音像等記錄方式,實行執法活動全過程記錄。

第三十三條 城市管理綜合執法人員開展執法活動,可以依法采取下列措施:

(一)以勘驗、檢測、拍照、錄音、攝像等方式進行現場取證;

(二)在現場設置警示標志、標線;

(三)依法進行現場檢查;

(四)詢問案件當事人、證人等;

(五)查閱、調取、復制有關文件、音像資料等;

(六)依法對違法違規行為涉及的工具、設施、車輛、物品等進行查封、扣押;

(七)法律法規規定的其他措施。

第三十四條 城市管理綜合執法部門依照法定程序開展執法活動,應當保障當事人依法享有陳述、申辯、聽證、行政復議、行政訴訟等權利。

第三十五條 城市管理綜合執法部門開展執法活動,應當規范使用統一格式的行政執法文書。

行政執法文書的送達,依照《中華人民共和國民事訴訟法》規定執行。

第三十六條 區級以上人民政府,應當建立和完善城市管理行政執法人員錄用、辭退、考核、培訓、交流和回避等制度。

城市管理綜合執法部門根據城市管理工作需要,可以采取公開考錄或勞務派遣等形式配置城管協管人員。城市管理綜合執法協管人員配合城市管理綜合執法人員從事宣傳教育、執法巡查、信息收集、違法行為勸阻等輔助性工作,不得從事具體行政執法工作。

城市管理綜合執法協管人員從事輔助性工作產生的法律后果,由所在本級城市管理綜合執法主管部門承擔。

第三十七條 城市管理綜合執法部門調查取證時,需要相關行政管理部門和單位就專業技術問題作出解釋或提供專業意見、技術鑒定、檢測、認定的,相關行政管理部門和單位應當協助,并在五個工作日內出具書面意見,因情況復雜需要延期的,不得超過十個工作日。

公民、法人和其他組織有義務協助、配合城市管理綜合執法部門依法收集、調取相關證據。

第三十八條 建立和完善城市管理綜合執法部門與相關行政管理部門之間的信息共享、案件移送和反饋機制,及時處理城市管理綜合執法工作中的事項。

城市管理綜合執法部門和相關行政管理部門在執法中發現不應當由本部門管轄的違法違規行為,應當及時移送有管轄權的行政管理部門查處。

城市管理綜合執法部門發現違法違規行為構成犯罪的,應當及時移送司法機關處理。

第三十九條 開展專項行動或查處涉及城市管理綜合執法方面的重大案件,由城管委組織城市管理綜合執法部門和相關行政管理部門聯合實施。實施聯合執法的相關部門應當積極開展相關工作。

聯合執法中的行政執法決定,由城市管理綜合執法部門和相關行政管理部門在各自職權范圍內依法作出,并承擔相應的法律責任。

 

 

第五章 執法監督

 

 

第四十條 市城管委應當定期對城市管理工作進行考核,定期通報和公示考核結果。市城管委發現區人民政府實施城市管理綜合執法活動有不當或違法違規行為的,應當督促改正或撤銷;對造成嚴重后果的,應當提請監察部門追究相關人員行政責任。

相關行政管理部門與城市管理綜合執法部門應當相互監督,對存在違法、不履行法定職責或不履行協助義務的,可以提出書面行政建議,或提請同級人民政府予以糾正。

第四十一條 城市管理綜合執法部門應當建立和完善行政執法監督機制、執法過錯追究制度、行政裁量權制度等,督促下級城市管理綜合執法部門及其執法人員依法履行職責。

第四十二條 城市管理綜合執法部門對下級城市管理綜合執法部門不當或違法違規的具體行政行為,應當責令改正或直接撤銷;對其不履行執法職責的,應當責令改正。

第四十三條 城市管理綜合執法部門應當建立和完善城市管理綜合執法違法違規行為舉報、投訴制度,并向社會公布。

對公民、法人和其他組織舉報、投訴的違法違規行為,應當及時核查、處理,并將查處、移送情況及時反饋。

城市管理綜合執法部門應當為舉報、投訴人保密。

 

 

第六章 法律責任

 

 

第四十四條 法律、法規、規章已作出行政處罰規定的,城市管理綜合執法部門依照相關法律、法規、規章執行;法律、法規、規章未作出行政處罰規定的,按照本條例規定執行。

第四十五條 違反本條例第十六條第一項規定的,由城市管理綜合執法部門責令改正,視情節輕重,并處二百元以上二千元以下???。

違反本條例第十六條第二項規定的,由城市管理綜合執法部門責令改正,視情節輕重,給予警告,或并處二百元以上二千元以下???。

違反本條例第十六條第三項規定的,由城市管理綜合執法部門責令改正,視情節輕重,可并處三千元以上一萬元以下???。

第四十六條 違反本條例第十七條規定的,由城市管理綜合執法部門責令改正,視情節輕重,可并處二萬元以上十萬元以下???。

第四十七條 違反本條例第十八條規定的,由城市管理綜合執法部門責令改正,視情節輕重,并處一百元以上一千元以下???。

第四十八條 違反本條例第十九條第一項、第二項、第四項規定的,由城市管理綜合執法部門責令改正,拒不改正的,可并處一百元以上一千元以下???。

違反本條例第十九條第三項規定的,由城市管理綜合執法部門視情節輕重,可并處五千元以上一萬元以下的???。

第四十九條 違反本條第二十二條規定的,由城市管理綜合執法部門責令限期改正,視情節輕重,對個人處以二百元以上一千元以下???;對單位處以一千元以上三萬元以下???;造成損失的,依法賠償損失。

第五十條 違反本條例第二十三條規定的,由城市管理綜合執法部門責令限期改正,視情節輕重,可并處五百元以上二千元以下???;拒不改正的,限期拆除;造成損失的,依法承擔賠償責任。

第五十一條 違反本條例第二十四條第二項、第三項、第五項、第六項規定的,由城市管理綜合執法部門責令改正,視情節輕重,并處一萬元以上十萬元以下的???;拒不改正的,責令停工整治。

違反本條例第四項規定的,由城市管理綜合執法部門責令改正,視情節輕重,并處五千元以上五萬元以下的???;拒不改正的,責令停工整治。

第五十二條 違反第二十五條第二款規定的,擅自占用、毀損城市綠地或改變城市綠化規劃用地性質的,由城市管理綜合執法部門責令限期退還、恢復原狀,可并處每平方米五百元???;造成損失的,依法承擔賠償責任。

違反本條例第二十五條第三款規定的,由城市管理綜合執法部門責令停止違法行為,恢復原狀,可并處五百元以上五千以下???;造成損失的,依法承擔賠償責任。

第五十三條 違反本條例第二十六條第二款規定,在公共場所攜帶寵物(導盲犬除外)未采取約束性措施進的;攜帶犬只出入禁止區域的;飼養犬只等寵物,影響他人生活的,由公安機關給予警告,警告后不改正的,處以二百元以上五百元以下???。

城區內飼養家畜家禽的,居民飼養貓、狗、信鴿等寵物,影響市容環境衛生或他人生活的,由城市管理綜合執法部門責令改正,并處五十元???。

第五十四條 當事人有下列情形之一的,依照有關法律處置:

(一)擾亂城市管理綜合執法部門辦公秩序,致使工作不能正常進行的;

(二)阻礙城市管理綜合執法車輛通行,或破壞城市管理綜合執法車輛等執法裝備的;

(三)擾亂公共場所秩序,致使城市管理綜合執法工作不能正常進行的;

(四)對城市管理綜合執法人員進行威脅、侮辱、毆打或打擊報復,干擾城市管理綜合執法人員正常生活的;

(五)損毀已查封、扣押的物品、物證、施工工具、施工材料、施工現場的;

(六)其他妨礙城市管理綜合執法人員執行公務的情形。

第五十五條 城市管理相關部門、單位及其工作人員違反本條例規定,有下列情形之一的,由市、區人民政府限期改正,并視情節輕重,對直接負責的主管人員和直接責任人員依法給予處分,構成犯罪的,依法追究刑事責任:

(一)不履行或不正當履行法律、法規和本條例規定職責的;

(二)無法定依據或違反法定程序,作出行政處罰決定的;

(三)不按規定行使行政裁量權的,或擅自改變已作出行政處罰決定的;

(四)繼續行使已經相對集中到城市管理綜合執法部門的行政處罰權的;

(五)已由城市管理綜合執法部門集中行使行政處罰權的,原行政管理部門不履行管理職責的;

(六)對相關城市管理部門移送的案件應當受理而不受理,或不及時依法處理、反饋的;

(七)拒絕提供或不按規定提供證據、解釋、意見、檢測、鑒定、確認、認定的;

(八)不履行行政復議決定的,不履行行政訴訟判決、裁決的;

(九)截留、私分或變相私分查封、扣押的非法財物、違法所得或??畹?;

(十)包庇、縱容違法行為的;

(十一)泄露舉報人情況、重大案件案情,造成惡劣影響和嚴重后果的;

(十二)利用職務上的便利,故意損毀行政相對人財物或索要、收受行政相對人財物的;

(十三)故意刁難、辱罵、毆打或唆使他人毆打行政相對人的;

(十四)違反法律、法規、規章規定的其他情形。

 

第七章 附 則

 

第五十六條 本條例自 年 月 日起施行。

 

 

 

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